根据《江苏省行政程序条例》，行政机关行使裁量权应当符合立法目的，采取的措施或者手段应当必要、适当；行政机关为实现行政目的，选择行政管理措施或者手段，应当遵循最有利于保护（)、法人和其他组织合法权益的原则。