为探索如何进行职工业余教育，1950年4月，全国总工会在北京召开了第一次（)，集中研究解决职工教育的方针，组织，学制，教员，教育，教学时间，立法及经费等问题，同年六月，依据全国总工会的建议，政务院发布了《关于开展职工业余教育的指示》。